□晨报记者 祝玲 邵丽蓉

　　反恐不光是专业部门的事，社区的大妈大爷也可成为重要的反恐力量。昨日，中国现代国际关系研究院安全与军控研究所所长、知名反恐专家李伟在接受记者采访时透露，我国第一部反恐法或将年底出台，中国将进入全民反恐时代。据介绍，反恐法在一定程度上是部预防法，它不仅是对什么是恐怖主义、什么是恐怖活动进行更加明确的界定，还将为专业部门以及群众参与反恐提供法律依据。

　　反恐立法：

　　2011年曾出台首部文件

　　2011年10月19日，十一届全国人大常委会第二十三次会议表决通过了《关于加强反恐怖工作有关问题的决定》，这是我国第一个专门针对反恐工作的法律文件，对恐怖活动、恐怖活动组织、恐怖活动人员做出界定，为反恐立法迈出第一步。

　　“关于中国反恐立法的讨论其实在‘9·11’后就已经开始了，而我国真正开始酝酿反恐法是从2005年开始的，当时是为了确保奥运安全。”李伟说，反恐法何时出台，这跟每个国家和地区的安全形势有关。中国真正面临全面的反恐威胁是从去年才开始的，从金水桥汽车冲撞事件，到昆明火车站、广州火车站的暴力袭击，再到新疆乌鲁木齐针对民众的恐怖袭击，手段不断升级，破坏性不断增强，也从侧面反映出境外恐怖势力对境内恐怖分子的鼓动和影响。

　　“在经过广泛听取反恐专业部门、专家学者的意见后，我国首部反恐法或将在年内就能出台。”李伟说，它将明确反恐的机制、机构，明确什么是恐怖主义，以及什么是恐怖活动，在这部法律中都会有非常清晰的法律界定。同时，这也将恐怖活动与一般的刑事犯罪区别开来，以体现其特殊性和复杂性。

　　上海社科院反恐问题专家王震说，反恐法还将明确国内反恐执法部门的具体职能和权限，比如对于嫌犯的羁押和监听，哪种情况下适用监听？对恐怖案犯如何依据法律适当延长关押时间？被认定的恐怖组织成员若掌握未来的恐怖活动信息，如何实施特殊刑罚？

　　侦破量刑：

　　弥补目前法律审判缺陷

　　目前我国已有《刑法》、《刑诉法》，为什么还需要专门的反恐法？

　　专家认为，以普通刑事犯罪定性恐怖活动罪，往往会混淆二者之间的界限。没有一套适用反恐的司法程序，增加了法律审判恐怖分子的难度等等。

　　王震说，恐怖活动的性质、危害和复杂性要远高于普通的刑事案件，刑法侧重于通过犯罪惩治来威慑犯罪行为，反恐法更侧重于通过预防性措施防止恐怖犯罪的发生。显然，对于那些具有强烈意识形态诉求的自杀性恐怖分子而言，仅仅利用刑法中的犯罪惩治是不足以威慑他们的。从国际通行的做法来看，反恐法适用的的侦破手段会更多一些，量刑也会更重一些。

　　李伟表示，刑法是目前我国反恐的依据，将反恐犯罪纳入刑法，解决了反恐行为入罪的问题。但是，它对罪名的界定不够完善，没有明确规定恐怖活动、恐怖活动组织、恐怖行为罪这样基本的概念和罪名，而且将恐怖活动犯罪分散列于其他犯罪中，比如危害公共安全、国家安全罪等，但反恐工作包括组织、预防、处置、制裁和恢复等多项内容，现有法律并未包括反恐工作的全部问题。

　　全民反恐：

　　推行“发现可疑就报告”

　　今年5月底，北京市提升社会防控等级，85万名志愿者走上街头，配合专业部门开展治安巡逻等工作，其中有不少志愿者就来自社区居民。除此，包括上海等内地城市的安保也不断升级，有专家和媒体均认为“全民反恐”时代到来。

　　“恐怖分子的活动很隐蔽，必须强化反恐专业力量，但任何部门的能力都是有限度的。”李伟说，社区大爷大妈退休在家，熟悉家长里短，对反恐排查有着先天优势。

　　但李伟强调：“全民反恐，并不是提倡民众去主动发现恐怖分子，然后主动与恐怖分子进行斗争或者制服恐怖分子，世界各国对此都不提倡。全民反恐最重要的内容有两个方面：一是遇到可疑情况要报告；二是提高自己的安全意识，特别是遇到突发恐怖袭击时，能最大限度地保证自己的生命安全。对于中国人来说，今后遇到任何突发情况，首先要尽量做到不围观，这可能是保护自己的一个很好的做法。围观会造成两个负面影响：一、可能会影响专门力量的快速应急反应和处置恐怖袭击突发事件；二、有可能给自己带来次生性的伤害。”

（原标题：专家：首部反恐法或年内出台）